3重视工程实施阶段的造价控制

　　工程投资的控制与管理是一个动态的过程，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。水电站工程项目的周期长、地质复杂、技术难点多、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也加大了这个阶段的造价控制的难度。

　　3.1 合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系

　　工程项目造价控制不是单一目标的控制，而应该与工程项目质量控制和进度控制同时进行，综合考虑整个目标系统的协调和统一。这就需要在确定项目目标系统时，反复协调工程质量、进度和造价三大目标之间的关系，力求实现三大目标的最佳匹配。如果适当合理地增加投资，为工程承建商采取加快进度措施提供必要的经济条件，就可以缩短工期，使电站提前投入使用，发挥经济效益;如果适当提高工程项目功能要求和质量要求，虽然会造成一次性投资的提高，但能够节约电站投运后的运行费用和维护费用，降低生产成本，从而增加电站的上网竞价能力;如果工程项目进度计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工期缩短，而且有可能获得较好质量和较低的费用。

　　3.2 加强工程合同的招标管理

　　工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设工期。招标管理的重点是招标文件的编制和评审工作。招标文件中的工程量清单，应按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸进行编制。编制清单时，应认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及相应的技术要求，并且要认真勘测现场情况，预测施工中可能遇到的情况，对可能会影响报价的项目予以认真分析。对招标文件中的合同条款进行仔细研究，明确合同边界条件和变更处理原则，不留“活口”，以尽量避免合同争议的发生。

　　在评标中，应对投标单位的总报价、分项报价和单价合理性进行综合评审，选取单价、总价均较为合理的投标人，对工程数量大的单价要重点分析。同时，对单价与工作内容、施工方案、技术工艺进行综合评审，从而择优选择合适的承包商。

　　机电安装工程的设备费占机电安装工程投资的比例较大，并且机电设备的功能、质量直接影响电厂今后的生产运行稳定和维护成本高低，所以，机电设备采购的招投标管理直接影响工程造价控制的成效。招投标过程中应公平、公正地选择商业信誉较好、装配实力较强的企业，选择性价比较高的设备。

　　3.3 加强工程变更、索赔管理

　　变更、索赔造价控制是工程施工阶段造价管理的主要工作，管理的好坏将直接影响到工程项目的工期和造价。为加强对变更、索赔的管理，建设处结合公司相关规定制定了《漫湾二期工程合同变更及索赔管理办法》，对变更立项、方案选择、工程量的签证、变更单价的编制等进行了详细地规定，建立了高效的合同变更及索赔的管理流程。

　　3.4 加强统供物资核销管理

　　漫湾二期工程土建合同采用业主统供材料的模式，由业主采购供应工程用水泥、钢筋、炸药、柴油、制作压力钢管。为加强对发包人统供材料的定额控制和管理工作，避免统供材料场外、场内转移现象的发生，杜绝统供物资管理方面的漏洞，鼓励承包人在确保工程质量和工期的前提下采取措施节约成本、降低工程造价，除严格执行发包人现场设备物资进出场管理规定外，以各项工程合同单价中的材料定额耗量为控制统供材料供应量及结算量的指标进行核销工作，统供材料实际领用量低于定额总耗量时，按合同约定的比例对承包人给予奖励;统供材料实际领用量高于定额总耗量时，在完工结算时发包人对超过定额耗量部分按发包人实际采购成本加计8%管理费从工程结算款中扣回。

　　每年度定期进行统供材料的核销工作，及时发现问题，对超耗、欠耗严重的部位认真分析原因，及时采取有效措施。及时确定变更项目的应耗量，对变更项目在变更单价文件中由承包商、监理、业主共同确认统供材料的应耗量，定期进行应耗量的数据更新、整理

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