摘要：从投入模式、运行方式和驱动主体等方面研究小型农田水利工程治理模式，在此基础上提出农田水利工程“多中心’’治理模式，即其有效治理是市场化运行、政府辅助和社会化治理的有机结合。

　　建国后我国小型农田水利T程(简称“小农水”)治理制度的轨迹主要沿着产权集中到产权逐步分散进行，当时的治理模式主要通过政府集中资源进行水利工程的大规模建设，然后产权全部交南集体管理，这符合当时的社会、经济、政治环境，但是，如果外部的公有制环境消失，这种集中管理模式与其他逐步私有化的制度发生冲突和矛盾，治理绩效就会降低。

　　我国实行经济体制改革后，一些企业的产权分离提高了经营效率。受T业领域内产权分离带来效率提高的影响，我国一些地方“小农水” 发生了诱致性制度变迁。产权逐步分离，改善了T程“产权主体虚位” 造成的管理失效状况。随着国家强制性制度变迁的推进以及受同际上的参与式管理的影响，我国“小农水” 的治理模式和管水组织也相应不断发生改变。面对今后产权的进一步转移和治理制度的不断变迁， “小农水” 的治理模式也要与这些制度相对接。

　　1 “小农水”治理模式分析

　　作者所指的“小农水” 治理模式是在一定的制度响应下T程的治理方式，主要指丁程的投入、建设或运行等具体方式的表述，他既可以为某个方面或几个方面的表述，也可以是投入、建设或运行等综合表述。治理模式受治理制度的直接影响，前者属于战术性的表述，而后者属于战略性的表述。根据不同的划分标准， “小农水” 治理模式的分类可以有很多种。作者首先分析了r程投入、运行方式和驱动模式，然后在此基础上进行综合表述。

　　1.1 “小农水” 治理投入模式

　　1.1.1 政府补助性投入 由于“小农水” 的-[程特性和公共物品属性以及我国部分地区农民较弱的投资能力，依靠政府补助是从新中国成立后长期形成的特征。

　　但国家财力有限，“小农水”数量众多，政府投入项目的资金属于补助性质，投入地区和投入金额有限。现行的国家(各级财政)投资体制属于民办公助性质，丁程的建设由中央、地方和农民3方投入，工程的管理仍然以农民为主。

　　1.1.2 农民投资投劳农民投劳投资于“小农水”治理是我国最为明显的治理特征。由于政府的财力有限，靠政府投入远远达不到治理目标。凶此，在政府有限投资的引导下，农民投劳投资仍然是现阶段重要的治理投人来源。农民投资投劳按照参与分为2种：个人和联合投资。所谓个人投入就是在某种利益的驱动下，农民自己拿出资金和投入劳力建设和管理T程，而联合投资则表示参与治理的人数在2人以上。农民投人还可以按照投入方向分为建设投入和管理投入，其中建设投入分为新建投入、扩建投入和续建投入，而管理投入分为运营投入和维护投入。

　　1.1.3 社会经营性投入 由于一些“小农水” (主要指水库)经营性比较强，吸引了一些有投资能力的社会团体和组织，他们通过承包、租赁、股份合作等形式获得工程产权后介入工程运营，期望获得经济利益。这种方式投入量大，而且还能发挥信息、技术和市场等资源优势，推动“小农水” 经营性产业发展。但是由于水库占工程总数的比例不高，因此，社会性经营投入占总体投入的比例较小。

　　1.1.4 社会公益性投入 为了弥补资金的不足，我国逐渐尝试吸引社会性力量参与“小农水” 治理。这部分社会性团体中，世界银行最具影响力。因为细致的前期工作、规范的操作程序、农民参与治理理念的强调和贯彻，所以世界银行参与治理的工程最具典范性。另外，社会个人、民间组织对“小农水” 的公益性捐助也越来越多。

　　“小农水”治理是1项准公益性事业，在现行体制下，治理的投资主体仍然是政府。但是目前我国处于社会主义初级阶段，政府的投资能力比较有限。因此，必须在此客观条件下逐步建立以政府为主导的、社会各方面参与的多元化投入模式。

　　1.2 “小农水” 运行方式分析“小农水” 运行方式可以分成聘请管水员、承包、租赁、拍卖、投资者个人和集体运行，集体运行又可分解为农民联合运行和用水者协会运行。这里所指投资者个人运行的工程是指投资者独自投资、自主管理、自主运行、自我受益、规模较小的“小农水”;农民联合运行是指若干个农民联合运行工程;用水者协会是以成立协会来作为运行工程的载体。

　　这些运行方式优劣性的具体比较为：① 因为工程的所有权、使用权、经营权等产权归结为同一人，投资者个人运行的效率最高，但是由于工程规模较小，工程的覆盖度和公众的参与度较差;②农民联合是指股份合作制中数户农民形成的合作组织，虽然产权属于农民共同所有，但是其运行效率取决于农户间

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