【摘要】本文对水利工程运行管理的特点进行多方面的探讨。对水利工程进行了多方面的分析，重点对经营性水利工程进行了分析，并提出了相关的具体措施。

　　1 水利工程运行管理方式改革

　　1.1 转变观念和思维方式水利工程极强的公益性使得无偿供水或低价供水观念根深蒂固。

　　水利建设完全成为国家的事情.水管单位完全充当起不计成本的服务性角色。随着社会主义市场经济体制的建立，市场要求赋予水价值，要求水管单位依托供水，不断增强“造血”功能，成为自负盈亏的企业。

　　1.2 明确权责、分级管理为加强水利工程管理，各省、市积极修订相应的《水利工程管理条例》，不断明晰各级水行政主管部门和水管单位的管理责任。但实际操作中，仍有许多界限模糊的地方，需要进一步明确。具体来讲：

　　1.2.1 流域性水利枢纽和跨流域调水控制工程，由省水行政主管部门负责统一管理。

　　1.2.2 流域性河道堤防、湖泊(湖荡)，实施统一管理与分级管理相结合，省负责对其管理范围内建设项目占用堤防、岸线、水域进行审查，检查监督工程管理状况，对防汛岁修以及重点工程除险加固给予一定经费补助;按照属地管理原则，由市、县水行政主管部门分段实施具体管理。

　　1.3 界定不同类型水管单位的性质水管单位的分类定性，是水管单位体制改革的关键。对水管单位的科学分类，有助于针对不同的水管单位制定相应的改革措施，实行分类管理。

　　1.3.1 水管单位的类别划分。目前。依据水利工程的功能和水管单位承担的任务，结合其收益情况，将水管单位划分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位3类。

　　1.3.2 水管单位的性质确定。依据国务院批准，国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》(以下简称《实施意见》)，3类水管单位分别定性为事业性质或企业性质。纯公益性单位指具有防洪、排涝等公益性功能，没有直接经济效益的水利工程管理单位，界定为事业性质。经营性单位指具有城市供水、发电等功能，以经济效益为主的水利工程管理单位，界定为企业性质。准公益性单位(综合性水管单位)指既有公益性质又可以带来直接经济效益的水利工程管理单位，原则上定性为事业单位。

　　1.4 积极推行管养分离长期以来，水管单位管养一体，人员富余，经费混用，导致有限的经费主要用于养人，维修养护经费严重不足 工程养护情况不甚乐观。因此，从精干管理机构，提高养护水平，降低运行管理成本的角度考虑，必须积极推行管养分离，以适应市场经济的要求。根据水利部提出的工程管理改革思路，首先是通过机构改革。实现现行体制与机制中管理与维修、养护一体化在职能上的分离。承担维修、养护任务的人员要从管理机构中剥离出来，通过组建专业化的维修养护队伍，实现对工程的专业化管理I其次是通过对维修养护市场的培育，在建立和完善准入机制的前提下，把水利工程的维修养护推向市场，按所承担的维修养护对象，分别组建成工程管理处(公司)。各类维修养护任务，以招投标的方式选择维修养护单位，既可以提高工程维修养护质量，降低养护成本，又能从根本上解决管养不分，管而不养的问题。

　　1.5 精简人员水管单位机构臃肿是管理成本高、运营效率低的重要原因，建议核定各类水管单位所需工程管理、运行和维护人员的合理编制，分流富余人员。人员分流的主要途径有：利用水土资源优势大力开展多种经营、鼓励职工白谋职业、水管单位兴办的社会职能机构和人员整体剥离、符合国家规定的允许提前退休等。

　　1.6 利用自身优势，开展多种经营从理论上讲，水管单位中，承担防洪、除涝等公益性任务的人员经费、公用经费等基本支出及工程运行维护经费应由财政全额负担。但因长期以来，财政资金不到位，水管单位出于正常运转和自身发展的考虑，需要挖掘潜力，开展多种经营。

　　1.6.1 水资源的开发利用。管理河渠的单位可利用水能资源独资或招商引资兴办水电站和渠道航运：管理水库的单位可利用水面大力开发旅游业和养殖业。许多事实已经证明.这种开发方式效果很好.既有经济效益.又有社会效益。

　　1.6.2 土地资源的开发利用。依靠土地出让政策，通过环城河整治、绿化带建设、河道两边景观开发、房地产开发等，积极创造级差地租，带动公益性工程附近土地升值。从中获得回报，转而投入水利工程建设。

　　1.6.3 砂石资源的开发利用。每年洪汛期间，洪水会携带大量砂石进入平原河渠，给水利工程及河岸的安全带来隐患。水管单位可以成立砂石开采公司，采取市场运作模式，对砂石实行有序开采。这样水管单位可从中获得一定经济效益，同时对采砂石地点和

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