摘 要:随着我国社会主义市场经济的不断完善,目前的水利工程管理体制呈现出诸多的弊端,明显不能适应社会的发展;普遍存在对水利工程管理重视不够、认识不足条件下,导致水利工程管理单位的管理出现许多问题,使得水利工程的正常运行和维护受到干扰,严重威胁广大民众的生命财产安全,因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。

　　1 水利工程管理运作中存在的问题

　　1.1 传统观念和管理方式的问题

　　建国以来,水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管理规范。这在当时的历史条件下,对强化水资源调度,实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的,极大地促进了国民经济的顺利发展。但在水利系统中,特别是处于基层的水利工程管理单位,却在很大程度上停滞在原有的思维观念中,商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令,沿用粗放的管理方一式,单位职工吃“大锅饭”,喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水上资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。 究其原因主要有以下四点:1)国家水利产业政策滞后,没有在政策上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范,对水利工程管理如何进入市场研究不深、不透;2)几干年历史所形成的无偿用水观念根深蒂固,全社会无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢;3)国家重视了农业产业的发展和稳定,在商品水的价格上严格限制,将农业产业的商品水支出中的很大一部分转嫁给了水利工程管理单位承担;4)将由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水利工程管理单位。以上原因,导致了水利系统职工思想观念陈旧,缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风,缺乏发展水利工程的新的管理模式。

　　1.2 管理体制不顺,权责不明

　　由于水管单位分类指导政策正在试点中,目前纯公益性单位、经营性单位比较好区分,但是由于综合性水管单位的功能的双重性,很难严格区分其单位性质。许多水管单位定位不准,性质不明,没有享受应有的国家财政补贴,专款也不能专用。纯公益性单位如堤防管理等本应为各级财政全额拨款的事业单位,但大多被定为差额补助事业单位,有的甚至被定为自收自支事业单位。据统计,纯公益性单位中有拨款的单位仅占61.69%,38.31%的纯公益性单位没有拨款,这些无拨款的单位自身又不具备对外经营创收的条件和能力,连生存经费都存在较大缺口,更谈不上发展了。综合性单位占水管单位的大多数,因为水利工程大部分为综合开发、综合利用工程,公益性工程和经营性工程合在一起,公益性资产和经营性资产界定不清,公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分,由于和本单位千丝万缕的关系,内部事、企难分,自身不具备法人资格,不能在市场经济的大环境下实施经济核算、独立经营、自负盈亏,实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部因素都不具备,运行机制无法按现代企业制度运作。因此,存在“事”为管理,管而不专;企附事业,福利养企。造成专款难以专用,弱化维护管理的投入。部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理,该由上一级管理的水利工程由下级单位管理,不利于水资源的优化配置和统一调度;一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限,没有人事管理权,只管事不管人;对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位,各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处[1]。

　　1.3 运行管理经费的问题

　　水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动中,必然要耗费大量的人力、物力、财力,而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由一少我国是一个农业大国,长期以来受到“以粮为纲”、“无粮不稳”和“水是天上掉的,无价无偿的”观念的影响,加之我国的农业是弱势产业,需要国家大力扶持和政策保护。所以,水商品的价格一直不到位。而国家对公益性支出不予补偿,导致水管单位的运行管理经费十分短缺。另外,按照国家政策规定,每年的复员转业退伍军人的安置,大中专毕业生的分配,又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下,根本无法实行水资源和人力资源的优化配置。许多大中型水利工程管理单位由于没有经费,长期没有加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系,大量职工退休、下岗、待岗后,基本生活没有保障,单位和个人的后顾之忧非常严重。这一问题在我国西部落后地区和基层水管单位尤为突出。

　　2 完善水利工程管理的建议

　　2.1 发挥自身优势、大力开展多种经营

　　水管单位开展多种经营的思路要遵循中央新时期的治水方针,在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下,

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