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应 但是可能带来较高的协调成本。这个成本不是提供“小占主要地位。 农水” 的成本，而是“既要让多个权利中心独立行事“小农水” 的多中心治理并不意味着政府职责的全 (表现为整个社会如何协调多权利中心的成本问题，既部转移，政府还要在其中体现“元治理” 的功能，即 要让多个中心独立行事，并保持一定的不至于失控的权要承担各参与主体行动准则的制定、资金资助以及宏观 利服从关系)，协调各种空间外部效应及政府间的委托把握治理方向等任务。—— 代理问题” 。因此需要1种民主的科学的合作文由于农田水利工程是1种准公共物品，其市场化治 化、管理、科学技术为支撑，这其中最关键的就是人的理和社会化治理在现实中还有许多制约因素，他们的有 因素，而对于我国人力资本非常匮乏的农村地区来说是效治理需要得到政府的有效引导、帮助和监管。因此， 较难实施的。
政府的职能必须重新进行定位和调整，需要建立符合市场经济规律和农田水利工程特性的监管体系。政府或集 恫体对“小农水” 的管理要由直接管理模式转变为间接 不管是公众参与到政府为主的治理中去，还是农民监管模式：建立相应的法律法规，在赋予或保障被监管 自我组织、形成集体行动进行合作治理，都是针对市场企业、组织和个人拥有相应的权利的同时，必须要求这 和政府的“失灵现象” 采取的应对措施。由于市场的些企业、组织和个人履行相应的义务，而独立的监管部 缺陷难以使“小农水” 彻底私有化，它们在一定范围门依法进行监督，其监管的核心体现在水价、操作规范 内须由使用者的群体来管理。使用者的代表联合比政府性和防洪除涝等方面。建立这种监管体系的意义在于督 和私人都有一定的优越性，因为]一程管理和灌溉用水的促企业、组织和个人为农民提供不问断的、可持续的价 交易成本和监督成本太高，政府和私人难以有效承受，廉物美的灌溉服务。这种建立在市场机制上的独立监 而群体的力量和自律性能够胜任这项工作，使有效的管管，有别于原来的依赖行政权力的政府和集体垄断治理 理成果为群体所用。模式。因农村税费改革的实行切断了“小农水” 水费外的资金来源，这就意味着中央政府需要加大转移支付力度，支持“小农水” 的供给， 同时加大“小农水” 。
参考文献：
[1]周晓平，赵敏。地区水资源条件对小型水利工程产权制治理制度和治理模式的研究力度，在适宜的地方推行绩 度改革的影响探讨[J].水利经济，2005，(4)：54—57.效高的治理模式，促进丁程得到有效治理，提高用水效率。
[2]世界银行(著)，毛晓威(译)。世界银行1994年世界世界银行指}}：，考虑到政府在国家经济发展中的支 发展报告[R].北京：中国财政经济出版社，1994. 配地位，公共部门仍将是部分公共物品—— 特别是基础
[3]王保乾-基础设施可持续发展的制度分析[M J.兰州：设施类公共物品的主要提供者 。追求“小农水’，的 兰州大学出版社，200 ·178. 上一页 [1] [2] [3]
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